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今年政府工作报告新看点 |
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| 两会解读_两会论文 |
| 今年政府工作报告新看点 |
作者：半月谈 文章来源：半月谈 点击数： 更新时间：2006-4-18  |
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[社会主义新农村论文4]当前农…
{社会主义新农村论文}向农民…
[社会主义新农村论文6]新农村…
社会主义新农村建设调研报告
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新农村建设：既要农民进城市…
建设新农村不仅是发展问题 而…
培养新型农民是新农村建设不…
“新农村”的决策背景
中国新农村建设论文
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3月5日上午，十届全国人大四次会议在人民大会堂隆重开幕。温家宝总理以高亢的语调向大会作了充满激情、长达2小时的政府工作报告，全场不时爆发经久不息的掌声。
记者第一时间采访刚刚步出人民大会堂的部分代表、委员。谈及总理的政府工作报告，他们从各自的角度纷纷发表看法：“报告客观实在”、“关注国计民生”、“有许多新看点”……
通篇关注民生问题，
体现“执政为民”理念
[报告关键词] “坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置。”
李方勇代表（沈阳飞机工业集团有限公司董事长）：总理报告中给我印象最深的一点是把“国计民生”摆在首位。不管是对去年的总结还是对今年的工作安排和“十一五”纲要，都强烈地突出这一点。例如，对于安全生产问题，以相当篇幅提出了“标本兼治”的7个具体要求，可以看出政府对人民群众生命财产安全的空前关注。对城乡特殊困难群体的社会救助、对农民工的社会保障、看病难、看病贵等问题，都提出了解决办法，政策含金量很高。如政府承诺5年内投入200亿元对乡镇卫生院进行改造，中央财政增加支出42亿元来提高参加合作医疗农民的补助标准等，将给农民带来实惠。
龚玲代表（女，吉林省实验中学校长）：报告中确定了3个具有里程碑意义的工作。第一，从今年到明年，国家全部免除农村义务教育阶段学生学杂费；第二，将我们国家基础建设的重点放在农村，加强农村的基础设施建设；第三，将农村义务教育全部纳入国家财政保障范围。我认为这3项工作将会在建设社会主义新农村进程中发挥至关重要的作用。
张春贤代表（湖南省委书记）：报告通篇高度关注民生问题，政府的工作思路和工作重点涉及就业、社会保障、安全生产、房价上涨过快等与人民群众息息相关的切身利益，并且提出了解决问题的具体措施，工作重心突出，充分反映了新一届政府“执政为民”的理念。
把着力点放到农村，
中国发展战略的正确选择
[报告关键词] “要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对‘三农’的支持力度。”
赵景玉代表（女，安徽省妇联副主席）：我最认同的是，政府工作报告中把国家建设着力点放在建设社会主义新农村，加大对“三农”的支持力度上，这是对的。3年内连续发了3个中央“一号文件”，采取了很多政策措施，实际上就是要让农民富裕起来，中国农村将迈进一个新的发展阶段。
纪凤高代表（淮安市农业科学院副院长）：这次政府工作报告对社会主义新农村建设以很大篇幅论述，可以说为农民送来了福音。中国农民基数大，收入低，问题不解决将影响到整个现代化事业。现在政府十分重视农村工作，提出一系列解决“三农”问题、促进农民增收的措施，我非常高兴。
王海波委员（河北省农林科学院副院长）：报告把新农村建设放在重要地位，反映出党中央、国务院依照国情制定中国农村发展计划的崭新思路，吻合了人类社会未来发展规律。中国的农村发展不能照搬西方发达国家的模式，城市化未必就是人类未来最理想的生存模式。抓住新农村建设，应该说是中国发展战略的正确选择。
统筹兼顾，让更多的人
分享改革发展成果
[报告关键词] “更加注重社会公平和社会稳定，让全体人民共享改革发展成果。”
陈忠林代表（西南政法大学教授）：报告一个最新的亮点，应该说是把社会的公平公正问题提到重要议事日程上来。报告突出了“注重社会公平”，比如明确提出“让每个孩子都有平等接受义务教育的机会”、增加农民收入、提高企业离退休人员养老金、城市低保生活补助等，让全体社会成员分享改革发展成果，体现了政府努力构建更加公平公正的和谐社会的宗旨。
邓伟志委员（全国政协常委、上海大学社会学系博导）：政府工作报告对社会发展方面比过去讲得深、讲得透。以前，政府似乎对经济发展重视程度高于社会发展，这个倾向正在改变，要求“统筹兼顾”、“依法行政”等，我感到很满意。报告敢于面对矛盾，也指出政府工作存在的“缺点与不足”，政府在努力打造为民政府、服务政府、责任政府方面又迈出了一大步。
自主创新，中国经济
社会发展的新理念新方向
[报告关键词] “必须更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展。”
刘长春代表（开封市市长）：自主创新战略的提出，建设创新型国家，是我们国家发展到目前阶段，站在一个历史的高度提出的战略任务，非常切合实际、切合中国国情，是落实科学发展观的一个新理念、新方向、新思路。
沈根荣代表（黑龙江省人大常委会副主任）：科技创新、建设“创新型国家”在政府工作报告中得到强调，比过去更加突出。我是搞工业的，对科技自主创新的意义深有体会。过去，我们对“引进消化吸收再创新”认识不足，重引进轻吸收创新，吃的亏不少，我们的很多钱都被别人拿走了。现在我们的经济发展了，工业已有相当水平，重要任务就是提高质量和效益，掌握核心技术和自主知识产权。政府高度重视科技创新，方向非常正确，这条路一定要走。如何创新？我觉得应该增加教育投入、科技投入和对人才的培养。
梁豫秦代表（女，山西省妇联主席）：报告关于自主创新的文字表述比往年突出，给人耳目一新的感觉。创新是一个国家、一个民族的灵魂，在新世纪我们国家要全面建设小康社会，需要各方面的创新，特别是企业自主创新要做好，国家的经济建设才有生命力，我们的各项任务、目标才能很好地完成。
反“台独”决不妥协，
对台政策保持延续性
[报告关键词] “支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展。”
陈云英代表（女，中央教育科学研究所博士）：总理在报告中对台方针的基调没有改变。重申“和平统一，一国两制”，重申了胡锦涛主席去年发表的对台“四点意见”，坚决反对“台独”分裂活动，同时寄希望于台湾人民，继续促进两岸交流，为台湾人民谋福祉，体现了对台政策的延续性。陈水扁“终止国统”的做法是不得人心的，包括台湾民众也是不欢迎的，我们坚信一定有办法也有能力遏制“台独”。
张昌平代表（厦门市市长）：总理政府工作报告在有关台湾问题的部分，首次提出支持“海峡西岸”和“台商投资相对集中地区”的经济发展概念，意义重大。它对我们进一步加强海峡两岸关系、促进两岸交流会起到非常重大的作用。我们注意到，在陈水扁搞所谓终止“国统”闹剧之后，报告仍然强调发展两岸交流，充分展示了大陆和平解决台湾问题的诚意和善意，也说明“台独”分子妄图趁机阻断两岸关系发展的企图是不会得逞的。
人大代表 热议“十一五”
薛凯 周立民 孟华
从计划到规划，从加快发展到科学发展，从规模扩张到结构升级……“十一五”规划草案一露面，就引起了今年两会代表的热切关注。这90页的文本，不仅为中国未来的发展勾画出宏伟蓝图，也将给老百姓带来诸多实惠。蓝图绘就之后，如何把这些美好的设想变成现实的成果，把“政府的承诺”变成群众的福祉，人大代表们发表了自己的看法。
新思路引领新道路
应邀列席十届全国人大四次会议的新疆生产建设兵团政委聂卫国，曾参加党的十六届五中全会，他对“十一五”规划的内涵有着深刻的理解。他认为，“十一五”规划有三大特色：
一是指导思想发生重大变化。整个规划贯穿了科学发展观和构建和谐社会的战略思想，为今后五年的经济和社会发展确定了“六个立足”的政策取向。
二是指标设置导向鲜明。主要表现在：设定的速度是积极的，又留有很大余地，不是单纯地追求速度；突出强调了建设资源节约型、环境友好型社会的需要，如设立了单位国内生产总值能源消耗、工业固体废物综合利用率、主要污染物排放总量减少等指标；突出以人为本，设计了大量教育、医疗、失业、养老等方面的指标，充分体现了科学发展观的本质要求。
三是工作重点明显转移。“十一五”规划的新内容很多，但核心是四个方面：新农村建设、经济结构调整和增长方式转变、增强自主创新能力、构建和谐社会。特别是新农村建设，是“十一五”的开篇之作，一提出就在国内外引起巨大反响，给人以很大的鼓舞与信心。
共青团安徽省委书记方春明代表认为，“十一五”规划最大的特点、最大的突破是，把以人为本的科学发展观作为规划的统领，出发点从偏重于物质财富增长，转向更加重视人的发展，把实现人的全面发展作为发展战略的核心。过去，我们制定目标重点在经济增长。现在，加入不少人文、社会、环境的指标，相对于过去来讲，是个质的区别。
“说的都是老百姓身边的事”
“十一五”规划虽然讲的是国家战略意图、政府工作重点，但是，这些规划的内容大量涉及民生，“说的都是老百姓身边的事”，“让人感到很温暖”。
“十一五”规划含金量高、惠民指数高，是代表们的一个普遍感受。安徽省经济委员会主任杨振超代表认为，“十一五”规划充分实践了“穷人经济学”。也就是说，我们在追求经济快速增长的同时，已开始更加关注增长的均衡、机会的均等和社会的公平。中央人民广播电台著名播音员方明代表评价说，新农村建设是“十一五”规划的重头戏，也是解决中国发展问题的“一把钥匙”，必将给9亿农民带来巨大实惠。这是因为：只有农村发展起来了，城市才不会出现生产力过剩、产品积压；只有城市生产继续发展，产生大量用工需求，农村剩余劳动力才能得到转移；而农业人口持续减少，农产品价格才能提高，农民才能走向富裕；最终，只有农村发展了，农民高兴了，中国才能保持稳定，为更大的发展创造条件。方明说，当总理提到2006年中央财政支农资金增加422亿元时，“我们这些代表内心都十分激动”！
“十一五”规划对教育、医疗、就业、低保等民生问题的大篇幅关注，得到了广大代表的高度评价。河北省张家口市市长高金浩代表说，“十一五”规划在解决民生疾苦方面内容很全面，措施很具体。他告诉记者：“有人曾问我，你当市长感到最难办的事情是什么？我说，是老百姓的看病问题。不解决这个问题，扶贫永远是一个填不满的洞。医疗问题已经继吃饱穿暖之后，成为关系农民生活质量的基本问题。”高金浩说，我看到“十一五”规划在“提高人民健康水平”方面提出了一些新的举措，并准备到2010年使新型合作医疗覆盖率达到80%以上，而且这还是一个约束性的指标，我觉得非常好，解决了老百姓的“头等难事”。
“十一五”规划着重强调的发展循环经济、建设“两型社会”等内容，也让不少代表感同身受。吉林石岘纸业董事长南顺姬代表说，她曾建议国家禁止生产、销售、使用一次性筷子，受到温家宝总理两次批示，这让她非常振奋，深切感受到了中央保护环境、节约资源的决心。因此，此次来京，她又带来了用玉米淀粉做的牙签，这种牙签可自然降解，晶莹美观，对保护森林大有好处。南顺姬深有感触地说，过去，我们造纸企业污染大、消耗生态资源多，但这些年我们通过发展循环经济，尝到了甜头。现在，石岘纸业回收废纸造新纸，每吨新纸节省木材４立方米～６立方米，耗水只是原来的1/6。
好规划要变成真好处
一些代表呼吁，在落实“十一五”规划的过程中，一定要倡导执行力，不能把规划变成“墙上的饼”，而是要变成群众真正的实惠。
“十一五”规划还有一个细致和深化的过程。海星集团董事局主席、西安大学教授荣海代表说：“有了这些好规划、好政策还不够，还要有具体的支持措施。否则，一些正确战略构思很可能会流于形式、流于口号。”他举例说，国务院曾颁布扶持民营经济发展的36条意见，但由于缺乏配套措施，民营企业发展的制约因素依然很多。
在落实“十一五”规划过程中，必须要防止“两个倾向”，即部门审批和资金落空。这是全国人大财经委员会委员杨晓堂代表提出的建议。他说，国家计划部门化，是我们很深刻的一个教训，本来是国定项目，结果变成部门项目，立项、审批、专家论证……基层还要重新跑一趟，“恐怕有的项目三五年时间都下不来”。他认为，国家已确定的项目，一定要明确主体，重在落实，一定要防止国家规划部门化，否则，“十一五”规划很可能变成新的“跑部钱进”，地方都来中央争项目。
“防止国家政策部门化”，“十一五”规划中的这句话，在不少代表中引起了共鸣。荣海代表说，当前政策部门化问题确实很严重。他认为，解决好这个问题，一是要按温总理报告所说的，实行“部门职权法定化”，不能部门自己给自己设定权力；二是要精简机构和人员，这么多干部，要在很低的工资水平上维持一定的效率和廉洁度，很难。
“国家管理体制一定要创新”，来自东北延边少数民族地区的南顺姬代表大声呼吁，这对落实“十一五”规划十分必要。她说，中央各个部门的权力很大，但一定要实事求是，多了解基层实际，不能搞一刀切。她说，东北、西北、老少边穷地区与东部发达地区发展水平有很大的差距，国家政策也应该有所侧重。这就像父母养了几个孩子，不能生病的与健康的、体弱的与强壮的一样对待，否则，病孩子只能等死。比如落后地区的企业要发展急需贷款，而抵押能力又比较低，在这种情况下，政府就应该给予更多的担保支持。
★★正确认识新农村建设的“二十字”目标
中央党校副校长 王伟光
社会主义新农村建设的大幕徐徐拉开，“十一五”规划《建议》勾勒出的新农村景象令人向往。建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。这项惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措，包括二十字的基本要求：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。生产发展、生活宽裕主要是指物质层面，乡风文明、村容整洁是指精神文明，而管理民主则属于政治文明范畴。它们是一个有机的整体，概括了社会主义新农村的基本内涵。
社会主义新农村是21世纪全面小康社会的农村，是实现现代化的农村，既包括发展农村生产力，又包括调整完善农村的生产关系和上层建筑，包括全面加强农村的社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设，是党在农村工作的总体布局。
“生产发展、生活宽裕”是新农村建设的首要任务。建设新农村，必须夯实物质基础。没有生产力的提高，没有农民生活的改善，新农村建设就成了无源之水，无本之木，就失去了经济基础，农民也会失去积极性。因此，必须坚持以发展农村生产力为中心任务，协调推进农村经济建设，促进农村生产力的解放和发展。促进粮食增产和农民实际增收，着力解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题。经过坚持不懈的努力，使农业生产力水平有较大提高，使广大农民的生活有明显的改善，让农民得到实实在在的物质利益和各方面的实惠。
推进农村经济建设、促进农民增收必须坚持两个不变：一是不能动摇农村家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。二是不能加重农民负担。改革开放以来行之有效的制度和政策必须坚持和完善，保障农民物质利益的基本准则必须遵循。
建设新农村的前提条件是积极推进统筹城乡发展，这无疑需要各级政府加大对农业和农村的投入力度，但这不单纯是多拿几个钱的事，更重要的是观念的转变。城市建得再漂亮，马路修得再宽，如果农村凋敝、农业衰弱、农民富不起来，经济也难以长久繁荣，反而会拖国家现代化的后腿。从经济社会发展全局考虑，必须改变这种状况。
农村的精神文明建设问题是建设新农村“乡风文明”的本质，包括文化、风俗、社会治安等诸多方面。文化具有凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能，是其他社会要素无法取代的。减小农村与城市的贫富差距，促进农村、农业、农民的发展和进步，需要先进科学与文化的提升；建设和谐的小康社会，离不开广袤农村土地上人们的安居乐业，同样也离不开优秀文化的浸润与影响。
目前在我国一些农村，农民看书难、看戏难、看电影难现象仍普遍存在。建设新农村，重要的是需要农村基层政权组织和广大农民在加快经济发展、改善自然和社会环境的同时，建立起一种适合于新农村建设的文化观念。一旦这种文化观念能够形成并深入人心，就能够在思维方式和行为习惯的层面上发挥其广泛、稳定而持久的影响。
“村容整洁”要从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，让农民得到实惠。当前，农村人居环境比较差，面临的问题还很多，要解决也存在轻重缓急的不同。有的急需解决，如农民住宅与畜禽圈舍混杂、供水、安全、环境卫生、污水与垃圾处理等；有的需要逐步解决；有的可能需要通过长期努力才能解决。现在首先要筛选整治的重点内容，如村庄内部道路、村庄供水设施、村庄排水设施、村庄垃圾集中堆放点、村内乱搭滥建、人畜混杂居住、村庄废旧坑塘与河渠水道、古村落与古建筑的保护等。
有一种倾向需要制止。目前有少数地方将新农村建设片面理解为就是兴建新村庄，只注重农村房子是否整齐划一，道路是否宽阔等表面的东西。决不能把新农村建设搞成农村新一轮的大拆大建，不能片面理解“村容整洁”。中央领导在前不久召开的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上再次强调，建设社会主义新农村要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，不搞一刀切。要量力而行，充分考虑当地财力和群众的承受能力，不能盲目攀比、更不能通过加重农民负担和增加乡村负债搞建设。
“管理民主”是推进农村政治文明建设的要求，而完善村民自治制度则是实现乡村管理民主的关键所在。这就需要加强和改进党的农村基层组织建设，要努力将基层党组织建设成为一个“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的基层战斗堡垒，不断增强基层党组织的自身造血功能；要着力强化基层党组织的服务功能，发挥基层党组织在推动农村经济发展，引领农民脱贫致富方面的积极作用；要大力鼓励机制和制度创新，根据本地实际情况，积极探索市场经济条件下农村党建工作的新方法与新路径。
新农村建设是一项长期的、复杂的、艰巨的工程，千万不要急于求成，更不能“顾此失彼”，而要尊重农民意愿，统筹兼顾，把这项任务落到实处。
权威解读中央一号文件新亮点
本刊记者 董峻 姚润丰 孙爱东
2月21日，今年中央一号文件正式公布。这份名为《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的文件，是2004年来连续第三个关注“三农”的一号文件。权威人士指出，与以往更侧重于从某个领域加强“三农”工作的一号文件不同，今年一号文件从推进新农村建设入手，强化了对“三农”问题全方位求解。
“三个高于”表明中央要在
“多予”上下功夫
今年中央一号文件指出，要加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”。资金投入是解决“三农”问题的物质基础和财力保障。据财政部公布的数字，“十五”期间，中央财政安排用于“三农”的资金达11300多亿元，年均递增17％，是改革开放以来投入增加最多、增长速度最快的时期之一。
国务院发展研究中心农村部部长韩俊强调，“三农”问题的解决既在“三农”之中，又在“三农”之外，需要两条腿走路。新农村建设是在我国总体上已经进入“以工促农、以城带乡”的发展新阶段后提出的课题，是统筹城乡发展，以工补农、以城带乡的具体化。对此，一号文件明确提出“三个高于”——“2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年”。韩俊认为，这表明国家在连续几年增加对农业和农村投入的基础上，进一步在“多予”上下功夫，无疑会为新农村建设提供强有力的保障。
对广大农民朋友来说，新农村建设诸多“看得见”的利好政策和实惠值得期待：今年在全国范围取消农业税；今年国家还将进一步推进支农资金整合工作，发挥现有支农资金的使用效益和政策效应，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。
“四管齐下”促增收
中央对新农村建设提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字要求，权威人士认为首要的是“生产发展、生活宽裕”。针对此，今年中央一号文件把促进农民持续增收作为夯实新农村建设的经济基础。中央党校三农问题研究中心秘书长曾业松分析指出，今年国家将通过拓宽农民增收渠道、保障务工农民的合法权益、稳定完善加强对农业和农民的直接补贴政策，以及加强扶贫开发工作，“四管齐下”解决增收难题。
——要充分挖掘农业内部增收潜力，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品；加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。此外，着力发展县城和在建制的重点镇，培育产业支撑，大力发展民营经济，发展壮大县域经济等。
——针对长期以来一些地方对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制，今年的中央一号文件已经明确要求进一步清理和取消。同时，建立健全城乡就业公共服务网络；严格执行最低工资制度，建立工资保障金制度；完善劳动合同制度；逐步建立务工农民社会保障制度等。
——直补方面，一号文件提出粮食主产区今年要将种粮直补的资金规模提高到粮食风险基金的50%以上。其他还包括增加良种补贴和农机购置补贴等。
——扶贫方面，重点是因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构。
新农村建设呼唤新型农民
新农村建设的主体是谁？是农民自身。建设现代农业靠谁？靠新型农民。今年中央一号文件的又一个新亮点是把培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民作为建设新农村的一项重要任务。文件指出，“继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，增强农民转产转岗就业的能力。”专家指出，这无疑对新农村建设提出了更高要求，需要加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。
新型农民需从基础培养，然而长期以来农村教育十分薄弱。一号文件明确要求“加快发展农村义务教育”，着力普及和巩固农村九年制义务教育。一个令广大农民备感欣喜的消息是，今年对西部地区农村义务教育阶段学生将全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。
勾勒新农村乡村治理新蓝图
在建设新农村的新战略中，有一个明确的提法，即“提高农业的组织化程度”。人们已形成共识：只有提高农业组织化程度，加强农民的合作能力和基层的组织建设，才能对接上国家在新农村建设中的资金投入和政策投入。
今年中央一号文件专门就完善建设社会主义新农村的乡村治理机制作出部署，要求在“不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力”和“切实维护农民的民主权利”的同时，鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织。推动农产品行业协会发展，引导农业生产者和农产品加工、出口企业加强行业自律，搞好信息服务，维护成员利益。鼓励发展农村法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务。
专家指出，改革与完善乡村治理结构，在乡村建立起有效的、真正由农民群众参与的制衡机制，是“后农业税时期”建设新农村的基本点之一。
“五要、五不”，新农村建设
来不得半点“虚”的东西
建设新农村是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民，而且关系国家长治久安的战略举措，来不得半点形式主义和“虚”的东西。然而记者在基层采访时发现，一些基层干部谈起新农村建设，便津津乐道于村庄建设外观的整齐划一，有的地方把农民建了几座楼房别墅说成是“新农村建设成功典型”。如此“楼房化”，被当地农民斥为“面子工程”。
中央一号文件特别强调，在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。农业部有关负责人向记者表示，这“五要、五不”应当成为下一步推进新农村建设的箴言和警戒。
建设社会主义新农村须处理好几个关系
孙爱东 林长森
建设社会主义新农村是我国推进现代化进程中重大的历史任务。近期，中央举办省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班，胡锦涛总书记、温家宝总理对新农村建设作了深刻论述和总体部署。如何把这一重大历史任务落到实处，当前新农村建设中需要把握哪些原则，有哪些值得警惕的倾向，需要处理好哪些关系？对此，本刊记者专访了有关专家。
推进新农村建设与城镇化的关系
中央党校三农问题研究中心秘书长曾业松研究员指出，目前在新农村建设与城镇化的关系问题上存在着两种截然不同的看法：一是认为农村落后都是因为农业的资金、资源都被城市拿走了，城市利用农村的廉价土地、廉价劳动力和廉价产品发展起来了，而农村却落后了，因此现在需要放慢城镇化步伐，加快农村发展；二是认为现代化的发展趋势是城镇化，农村凋敝和衰落是难以避免的，现在应主要发展城镇化，而不应把精力放在发展农村上。“这两种观点都具有片面性。”曾业松说，城镇化和新农村建设的关系要全面理解。建设新农村与推进城镇化是推进现代化过程中的两个重要方面，是相互促进、相辅相成的。城镇化是大趋势。城镇化可以吸收农村剩余劳动力，带动农村发展。中国的城镇化正在以每年增长1个百分点以上的速度快速发展。但必须认识到我们推进的城镇化，是能够带动农村发展的城镇化，最终是要形成城镇和农村良性互动、协调发展的格局。
“推进新农村建设和城镇化，是统筹城乡发展的两个方面。”中央党校经济学部教授施虹博士说，“提出新农村建设并不是说不重视城镇化和工业化，而是在工业化、城镇化的过程中发展新农村，统筹兼顾。经济发展需要工业和农业、城市和农村的协调发展，当工业化、城镇化的步伐远远快于农村发展时，农村就会成为发展的瓶颈。”
国务院发展研究中心农村部部长韩俊指出，农村的发展对城镇化也有利，这既体现在劳动力的支持上，更体现在消费需求上，农村蕴藏着巨大的消费需求潜力，农民的消费能力提高了，将为城镇化和工业化带来巨大的发展动力。”
从我国的国情和农村发展的实际来看，发展城镇化的同时也必须大力发展新农村。曾业松告诉记者：不论我们城镇化发展速度有多快，仍然会有大量的人口进不了城市；即使我们的城镇化程度达到60%，仍然有五六亿的人口留在农村。一个国家有几亿人口在农村，怎么能够不管不问，任凭着农村凋敝吗？如果几亿人口在农村始终过不上富裕生活，不仅影响全面实现小康目标，影响国民经济发展的大局，而且很容易成为社会稳定的隐患。
农民自力更生
与国家政策扶持的关系
自力更生、艰苦奋斗历来是我国农民的优良传统。但是，我们决不能把强调农民的自力更生与国家政策扶持对立起来。曾业松指出，过去由于国情国力的原因，只能是“农民的事情农民办”。在新的历史条件下，建设社会主义新农村，国家理应比以前更多地承担起建设责任，加大对农业和农村发展的支持力度。曾业松说，新农村建设中的建设项目具有不同的属性，如义务教育、乡村道路等，具有公益性，应当主要由国家来投入；如农业生产、农民建房等，主要是农民自己的事情，应当主要由农民自己来投入；有些介于两者之间，国家应积极引导和参与，由国家和农民一起办。农民自力更生与国家政策扶持是相辅相成的、相互补充的关系，各有各的功能，各有各的侧重。
在建设社会主义新农村的过程中，国家的作用只能是引导，真正的主体是农民。施虹说：“只有让8亿农民的积极性得到了充分发挥，新农村建设才大有希望。如何调动农民的积极性？新农村建设的方针就是，保障农民的民主权利，让农民得到更多的物质利益。保障农民利益是农村工作的出发点和落脚点。农民是新农村建设的主要参与者和受益者。建设社会主义新农村，要在国家不断增加对农民投入的同时，更加注重调动农民发展生产、建设家园的积极性。”
创新体制机制
与增加资金投入的关系
推进新农村建设，一方面要继续努力抓政策、增投入、上项目，加快建设，加快发展，打好物质基础；另一方面，也要高度重视农村改革，通过体制机制创新，激活农村的各种生产要素，激发农民的创业热情。施虹说，只有工业反哺农业的体制机制建立起来了，新农村建设取得的成果才能长久保持下去，而不仅仅是一时的热情。
曾业松分析认为：一方面要有很好的制度保证资金的投入，要通过财政结构的调整、财政体制的改革，使更多的钱投入到新农村的建设上来。国家已经决定，今年，要做到国家财政支农资金的增量高于上年，国债和预算内建设资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量高于上年。今后，要做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村。另一方面又要有很好的机制保证把资金使用好，提高使用效率，要有监督、管理的机制，防止资金被截留，被挪用，防止用于劳民伤财的形象工程。
体制机制的创新，最终要落实到农村体制改革上来。施虹指出，我们要继续推进以税费改革为中心的农村综合改革，同时加快农业科技与推广体制、农民组织体制等改革。”
搞好试点示范
与做好面上推广的关系
搞好试点、树立典型、积累经验、完善政策、以点带面，是一个很重要的方法。建设新农村，尤其需要规划先行、试点起步、稳步推进。“农村工作的一个重要方法就是试点示范。农民是最讲究实惠的，好的示范要比单纯的说教管用的多。”施虹说。
搞好试点示范与做好面上推广，实际上是工作方法的问题，是重点论和全面论统一的问题。曾业松说，典型应该是一个自然形成的过程；树立典型，要尊重典型的多样性。“有的地方把新农村建设简单地视为新村庄的建设，还有的搞形式主义，通过垒大户等方式吸引大家参观，这就变成了政绩工程。”推广典型要避免几个误区。一是防止“一刀切”，照搬照抄，各地要根据自己的实际情况，因地制宜，创造性地学习借鉴别人的经验。二是要防止搞样板工程，防止搞政绩工程。三是千万不能借债搞建设。国务院发展研究中心农村部部长韩俊对此强调指出，一定不要急于求成，要充分考虑农民的实际能力，同时，千万不能违背农民的意愿。
另外，还要处理好工作指导与突出个性特色的关系。施虹说，建设新农村不是简单地把城市的楼房搬到农村，把农村变成城市的缩影，把所有的农村都变成城市，而是应该把农村的东西原汁原味地保持下来，突出乡村特色、地域特色和民族特色。切忌大拆大建、强制拆迁，随意撤村并村。这样做，会把地方地域特征、文化传统搞丢了，更重要的是违背了农民的意愿。
政府工作报告要点
温家宝总理3月5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告，本刊摘发报告要点，供读者学习参考。
过去一年取得了哪些成就
2005年我国社会主义现代化事业取得显著成就：国民经济呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面；改革开放迈出重大步伐，一些重点领域和关键环节的改革取得新突破；社会事业取得新进步，神舟六号载人航天飞行圆满成功，标志着我国在一些重要科技领域达到世界先进水平；人民生活进一步改善。
经济社会发展中的
困难和问题有哪些
我们也清醒地认识到，经济社会生活中的困难和问题还不少。一是粮食增产和农民增收难度加大。二是固定资产投资增幅仍然偏高。三是部分行业过度投资的不良后果开始显现。四是涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题突出，群众反映比较强烈。五是安全生产形势严峻。
2006年政府工作的基本思路
和必须把握好的四个原则是什么
基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为“十一五”开好局、起好步。
必须把握好的四个原则是：一是稳定政策，适度微调。二是把握大局，抓好重点。三是统筹兼顾，关注民生。四是立足当前，着眼长远。
2006年经济社会发展的
预期目标是什么
综合考虑各种因素，2006年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，单位国内生产总值能耗降低4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。
2006年要着力做好
哪几方面的工作
（一）继续保持经济平稳较快发展。稳定宏观经济政策，主要是继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。大力推进依法治税，切实加强税收征管，规范非税收入管理。坚持扩大内需的战略方针，重点是扩大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用。保持固定资产投资适当规模，坚持有保有压，优化投资结构，防止投资过快增长。（二）扎实推进社会主义新农村建设。（三）加大产业结构调整、资源节约和环保力度。（四）继续推动区域协调发展。（五）实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设。（六）进一步推进改革开放。（七）高度重视解决涉及群众切身利益的问题。（八）加强民主政治建设和维护社会稳定。
扩大消费需求有哪些举措
一是努力增加城乡居民收入。坚持“多予少取放活”，特别要在“多予”上采取更多措施，增加农民收入。各地都要合理调整和严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资标准。逐步解决农民工工资偏低的问题。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。二是稳定居民支出预期，扩大即期消费。通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧。三是大力开拓农村消费市场。加强农村流通体系和市场建设，为农民增加消费提供便利。四是完善消费环境和政策。改善居民住、行条件，积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。切实保障消费者合法权益。合理调整消费税，规范和发展消费信贷，抓紧清理、修订现行抑制消费的不合理规定和政策。
如何扎实推进社会主义新农村建设
建设社会主义新农村，首先要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。稳定、完善和强化对农业的扶持政策。今年中央财政用于“三农” 的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元。建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设。要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，这是一个重大转变。建设社会主义新农村，必须全面推进农村综合改革。今年在全国彻底取消农业税，标志着在我国实行了长达2600年的这个古老税种从此退出历史舞台，这是具有划时代意义的重大变革。为保证基层政权正常运转和农村义务教育的需要，从今年起，国家财政将每年安排支出1030多亿元，其中中央财政转移支付每年将达到780多亿元，地方财政每年将安排支出250多亿元。
产业结构调整的
两项重点任务是什么
一要着力提升产业层次和技术水平。要在一些重要产业尽快掌握核心技术和提高系统集成能力，形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准。二要推进部分产能过剩行业调整。进行这项调整，要综合运用经济、法律和必要的行政手段，充分发挥市场机制的作用。
如何把加快科技发展
放在更加突出的战略地位
要以建设创新型国家为目标，全面实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。抓紧启动一批重大科技专项和重点项目，集中力量在重点领域和关键环节取得突破。继续加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性科技研究。建设国家重大科技基础设施和一批产业技术研发试验设施。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，有效整合全社会科技资源，促进科技成果向现实生产力转化。建立财政性科技投入稳定增长机制。今年中央财政安排科技投入716亿元，比上年增长19.2%，地方和企业也都要增加科技投入。要进一步繁荣和发展哲学社会科学，推动理论创新。
大力普及和巩固九年义务教育
有哪些措施
从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。主要是：提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。
如何进一步推进改革开放
改革开放是决定中国命运的重大决策。当前改革正处于攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进各项改革。今年一些关系全局的重大体制改革要取得新进展。要认真贯彻《中华人民共和国公司法》，加快国有大型企业股份制改革。加快金融体制改革。要深化财税、投资、价格改革。继续深入整顿和规范市场秩序。要进一步扩大对外开放，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。
今年要抓紧解决哪些广大群众
最关心、最直接、最现实的利益问题
1.要继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。进一步解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制、关闭破产企业的职工安置问题。国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长3年，并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。加大对军工、森工等困难行业下岗职工再就业的支持力度。中央财政今年安排再就业补助资金251亿元，比上年增加42亿元。地方财政也要增加这方面的投入。重视做好高等学校毕业生就业、退役军人的安置工作，搞好城镇新增劳动力和进城农民工就业工作。加强职业培训和就业服务体系建设。切实维护劳动者的合法权益。
2.加快推进社会保障体系建设。切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇职工基本养老保险制度，搞好做实个人账户试点工作，扩大试点范围；改革养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制。提高各类所有制企业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险覆盖范围。加大社会保险费征缴和基金监管力度，多渠道筹集社会保障基金。同时，加强城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度建设。继续完善城市低保制度。研究制定机关事业单位养老保险制度改革方案。研究适合农民工特点的社会保障办法。完善农村“五保户”供养、特困户救助、灾民救济等制度，增加资金支持并适当提高救助标准。有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度。各地都要加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设。加强防灾减灾救灾工作。加大扶贫投入和工作力度，进一步减少贫困人口。落实军烈属优抚政策。积极发展社会福利事业和慈善事业，开展多种形式的捐助和帮扶活动。
3.突出抓好医疗卫生工作。着眼于逐步解决群众看病难、看病贵问题，主要抓好三个方面：一是加快农村医疗卫生服务体系建设。启动《农村卫生服务体系建设与发展规划》，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络；5年内国家财政将投入200多亿元，对乡镇卫生院和部分县医院房屋和设备进行改造。加快推进新型农村合作医疗制度建设，今年把试点的范围扩大到全国40%的县，中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元，中央财政为此将增加支出42亿元。到2008年，要在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度。实行城市医疗卫生人员定期到农村服务的制度。二是大力发展城市社区卫生服务。三是深化医疗卫生体制改革，深入整顿和规范医疗服务、药品生产流通秩序。
4.切实加强安全生产工作。国家今年再安排30亿元国债资金，重点支持煤矿瓦斯综合治理和利用的科技攻关试点工程。地方和企业也要加大这方面的投入。
“十一五”时期的
战略重点和主要任务
一是建设社会主义新农村。二是加快推进经济结构调整和增长方式转变。三是促进区域协调发展。四是着力增强自主创新能力。五是深化改革和扩大开放。六是努力建设和谐社会。
两会词解
投资责任制 主要针对政府投资而言。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，国家将合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立政府投资责任追究制度。在政府投资中，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。
★工业反哺农业、城市支持农村方针 世界经济发展实践表明，在工业化初始阶段，农业客观上承担了为工业化、城市化提供积累的任务；当工业化、城市化达到相当程度后，自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业、支持农村的能力，这是加快推进现代化建设的成功之道。我国已进入工业化中期阶段，应采取工业反哺农业、城市支持农村的措施，实现工业与农业、城市与农村协调发展。
循环流化床电站 是采用循环流化床燃烧方式的火力发电站。循环流化床燃烧的基本原理是把煤和吸附剂石灰石加入锅炉燃烧室的床层中，通过炉底鼓风使床层悬浮、形成湍流混合条件，使燃烧效率得到提高。
大型空冷电站 是用空气作为凝汽器冷却介质的汽轮机发电站，突出特点是节水。
新型燃料汽车 指使用传统柴油、汽油以外的燃料，以内燃机为动力的汽车。新型燃料主要包括燃气（天然气、液化石油气）、醇醚类燃料（乙醇、二甲醚等）、合成油、生物柴油、氢能等。
生物产业 指以生命科学理论和生物技术为基础，结合信息学、系统科学、工程控制等理论和技术手段，通过对生物体及其细胞、亚细胞和分子的组分、结构、功能与作用机理开展研究并制造产品，或改造动物、植物、微生物等并使其具有所期望的品质特性，为社会提供商品和服务的行业的统称，包括生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保等。
植保工程 指为全面提升农作物有害生物和外来检疫性有害生物的监测预警、综合治理与应急控制能力，提高农药和药械管理与安全使用能力，把病、虫、杂草、鼠等有害生物的危害降到最低程度而实施的建设项目。
沃土工程 是通过实施耕地培肥措施和配套基础设施建设，提升耕地土壤基础地力，增强耕地持续高产稳产能力的项目。
生物质固体成型燃料 指生物质如农作物秸秆等经专门设备加工、压缩、成型而成的固体燃料，储存、运输、使用方便，清洁环保、燃烧效率高，既用于农村居民的炊事、取暖，也可用于城市分散供热。
★★“十一五”期间的10个阶段性特征
1.我国人民生活总体上达到小康水平，但现在的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。我国已进入中低收入国家行列。随着收入水平的提高，城乡居民消费结构加快变化。反映居民生活质量的恩格尔系数，城市由2000年的39.4%降至2005年的36.7%，农村由49.1%降至45.5%。全社会消费规模日益扩大，消费领域不断拓宽，消费结构更趋多样。但是，居民收入水平和消费水平总体上还较低，享有的就业、教育、医疗、养老等方面的公共服务也不足。按较低的标准计算，农村还有2600多万贫困人口，相当一部分已脱贫人口还处于不稳定状况。城市低保对象近2000万人。我国仍处于社会主义初级阶段，全面建设小康社会任重道远。
2.产业结构逐步升级，工业化进程加快，同时，人口资源环境和经济发展的矛盾日益突出。我国的工业化已进入一个新阶段。汽车工业、电子工业、建筑和房地产业、信息服务业增加值占国内生产总值的比重由2000年的14.1%上升为2004年的17.3%，形成了一批新的经济增长点。但是，随着工业化的发展，资源消耗和污染物排放也呈高增长趋势。能源消费总量2000年为13亿吨标准煤，2005年为22.2亿吨标准煤。2004年，化学需氧量、二氧化硫排放量分别为1300多万吨、2200多万吨，酸雨区面积300多万平方公里，均居世界第一。粗放型经济增长方式和结构性矛盾引发的资源环境瓶颈约束加剧，是我们必须面对的重大挑战。
3.农业和农村经济发展进入新阶段，城镇化进程加快，同时，城乡二元结构矛盾还很尖锐。我国农业产品结构和生产布局不断优化，农民收入逐步提高。城镇化进程中，农村富余劳动力和人口加速转移。但是，由于人多地少、城市吸纳就业能力有限等原因，城乡差距仍在拉大。城乡居民在教育、医疗等方面享有的公共服务差距更为突出。促进城乡协调发展、逐步解决二元结构矛盾，任务十分艰巨。
4.社会主义市场经济体制初步建立，市场化程度不断提高，同时，生产力发展仍面临诸多体制性、机制性障碍。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局已形成，市场机制的作用越来越大。非国有经济创造的增加值在国内生产总值中的比重超过60%，社会商品零售总额中市场定价的比重超过95%。各类市场主体的发展活力进一步激发。但是，经济体制还不完善，如市场体系不健全、国有企业改革有待深化、行政管理体制改革滞后等。改革攻坚面临的矛盾和问题十分复杂。
5.对外开放范围扩大、领域拓宽，国际化趋势明显，同时，我们面临的国际竞争日益激烈。随着加入世界贸易组织，我国经济与国际经济的联系更加紧密。但经济全球化是一把双刃剑，引起经济不稳定、不安全的因素增加。近年来有关纺织品、能源资源等方面的摩擦明显增多，围绕知识产权保护、人民币汇率调整等方面的外部压力加大。统筹国内发展和对外开放的要求越来越迫切。
6.科技事业不断发展，科学技术在经济社会发展中的作用越来越大，同时自主创新能力亟待提高。科学技术的迅猛发展，推动着生产方式和生活方式的深刻变革，正引发全球经济格局深刻变化和重大调整。这为我国发挥后发优势，加快发展步伐，提供了重大机遇。但我国科技总体水平与发达国家相比还有很大差距，将长期面临发达国家科技占优势的压力。只有推进科技创新，才能提高我国的国际竞争力。
7.区域协调发展取得明显成绩，分工协作、共同发展的格局正在形成，同时，地区间发展不平衡现象依然存在。改革开放以来，各地区经济都有很大发展。进入新世纪，西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部继续率先发展都取得积极进展。全国统一市场正在形成，各地区蓬勃发展的多种形式经济合作，推动了地区间的合理分工与协作。但由于种种原因，区域发展还不平衡。2004年，西部、中部和东北地区的人均GDP分别相当于东部地区44%、38%和73%。不同地区之间基础教育、公共卫生、社会保障等公共服务还存在很大差距。促进区域协调发展，仍需付出很大的努力。
8.我国社会主义民主政治不断发展，依法治国的基本方略进一步落实，社会主义文化更加繁荣，同时人民群众政治参与的积极性不断提高，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义民主政治和先进文化提出了更高要求。
9.我国社会结构和社会组织形式发生深刻变化，社会活力显著增强，网络信息的影响日益广泛。同时,人员流动性大大增强，人民内部矛盾处于多发时期，社会建设和管理面临一系列新课题。比如，由于劳动适龄人口持续增长，就业压力将长期存在；老龄化社会的到来使社会保障负担加重；收入分配差距拉大对社会公平产生不利影响。只有妥善处理好这些问题，才能保持经济社会稳定和发展。
10.社会总体安定团结，同时，各种消极腐败现象、各类犯罪活动和各种敌对势力的渗透破坏活动依然严重存在，给社会稳定与和谐带来的不利影响不可低估。
★★胡锦涛谈荣辱观---“八个为荣、八个为耻”
胡锦涛同志3月4日在看望出席全国政协十届四次会议的委员并参加分组讨论、听取委员们的意见和建议时说，社会风气是社会文明程度的重要标志、是社会价值导向的集中体现。树立良好的社会风气是广大人民群众的强烈愿望，也是经济社会顺利发展的必然要求。在我们的社会主义社会里，是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明。要在全社会大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义基本道德规范，促进良好社会风气的形成和发展。要引导广大干部群众特别是青少年树立社会主义荣辱观，坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。
社会主义新农村建设实录（一）
编者按：建设社会主义新农村是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署，是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择，事关我国改革开放和现代化建设的大局，抓住了农村全面小康建设的根本。这是亿万农民的福音，是田野大地的希望，我国农业农村发展迎来了千载难逢的历史机遇。为记录下新农村建设的推进过程，从本期开始，本刊以系列报道形式集纳党中央国务院出台的一系列举措，并对有关重要精神、背景和政策进行解读，同时记录下各地新农村建设的实践和探索，与读者共同见证。
2005年10月8日～10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议在京举行。全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，确定了建设社会主义新农村的历史性任务，提出按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设。这是改革开放以来，我国在城乡关系、工农关系上的一次重大调整。
2005年11月29日～12月1日，2005年中央经济工作会议在京举行。会议部署，要通过稳定发展粮食生产，积极促进农民增收，加强农村基础设施建设和社会事业建设，全面推进农村综合改革等措施，使社会主义新农村建设实现良好开局。其中，“加强农业和农村基础设施建设”作为一个有力举措，是多年来以城市建设为主的投资方向将更多地转向重视农村建设的重大转变，将直接拉动农村消费，促进现代化农业发展，扩大国内需求。
2005年12月11日，新华社受权播发的《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》。
2005年12月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会议提出了深化农村义务教育保障机制改革的主要内容。
2005年12月28日～12月29日，中央农村工作会议在北京举行。会议研究“十一五”期间推进社会主义新农村建设，全面部署了2006年农业和农村工作。
2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议经表决决定，《中华人民共和国农业税条例》自2006年1月1日起废止。
2006年2月14日～2月20日，省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班在中央党校举行。胡锦涛在开班式上作重要讲话强调，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。
2006年2月17日，国务院总理温家宝签署第459号国务院令，宣布《国务院关于对农业特产收入征收农业税的规定》、《屠宰税暂行条例》自2006年2月17日起废止。对烟叶收入征税，另行制定办法。
2006年2月21日，2006年的中央一号文件———《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》公布。这是当前和今后一个时期我们党加强“三农”工作、指导社会主义新农村建设的纲领性文件。
2006年3月14日，十届全国人大四次会议批准了国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，提出要坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，扎实稳步推进新农村建设。
胡锦涛、温家宝谈台湾问题
国家主席、中央军委主席胡锦涛2月28日表示，台湾当局不顾岛内外的强烈反对，一意孤行，决定终止“国统会”、 “国统纲领”，这是对国际社会普遍坚持的一个中国原则和台海和平稳定的严重挑衅，是在走向“台独”的道路上迈出的危险一步。
胡锦涛2月28日在人民大会堂会见瑞士国防部长施密德谈到台湾问题时作上述表示。
胡锦涛重申，反对“台独”分裂势力及其活动，维护台海和平稳定，是我们坚定不移的意志和决心。我们将继续努力争取和平统一的前景，但绝不允许把台湾从祖国分裂出去。任何逆历史潮流而动的人都逃脱不了失败的命运。
国务院总理温家宝3月5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，两岸关系朝着和平稳定、互利共赢方向发展是人心所向，任何人妄图破坏这种大趋势是注定要失败的。最终完成祖国统一大业是全体中国人的共同愿望，是任何人都阻挡不了的。
温家宝强调，我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推动祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对 “台独”分裂活动决不妥协。
温家宝说，我们将继续和台湾同胞一道，促进两岸人员往来和经济、科技、文化交流与合作，构建和平稳定的两岸关系。我们将努力争取在一个中国原则基础上恢复两岸对话与谈判；推动全面、直接、双向“三通”进程；支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展；依法保障台湾同胞正当权益，竭诚为台湾同胞服务。
陈水扁公然背叛“四不一没有”承诺
台湾当局领导人陈水扁在今年元旦讲话中，通盘围绕“国家认同”的台独理念与“军事准备”的对抗方针，强调“2007年新宪公投”。
1月29日，利用返乡拜年并在台南老家宴请地方人士的机会，陈水扁公然宣称，目前已是认真思考废除“国统会”及“国统纲领”的适当时机，以彰显台湾主体意识；应该认真考虑以“台湾”为名称重新申请加入联合国；希望今年内定稿民间版台湾“新宪法”，并在明年进行“新宪公投”。
“国统会”与“国统纲领”是国民党在台湾执政时期，依据一个中国的原则建立的。作为维护台海稳定现状的无形象征之一，陈水扁碍于形势，一直不敢将其废除。并且，在2000年和2004年的就职演说中，陈水扁都曾公开宣示“四不一没有”，即保证任期内不会宣布独立、不会更改（中华民国）“国号”、不会推动“两国论入宪”、不会推动“统独公投”，也没有废除“国统纲领”与“国统会”的问题。
据台湾媒体报道，台湾当局2006年2月27日下午召开所谓“国安高层会议”，陈水扁在会议结束后宣布，终止“国家统一委员会”运作，终止“国家统一纲领”适用。
公然背叛自己做出的“四不一没有”承诺，反映出陈水扁试图主动弱化两岸关系，人为制造台海紧张局势，直接冲击两岸关系红线，以摆脱去年以来的执政困境。
台湾各界强烈反对
陈水扁“终止国统”
台湾当局领导人陈水扁2月27日强行决定“‘国统会’终止运作、‘国统纲领’终止适用”，立即遭到岛内主要政党、团体的强烈反对和谴责。
中国国民党随后召开党内高层扩大会议因应。国民党发言人郑丽文会后介绍说，国民党主席马英九认为，陈水扁不但订定了“急独时间表”，并且采取具体行动，严重破坏现状。国民党决定对陈水扁发动罢免，以反映主流民意。
亲民党2月27日晚发布新闻稿指出，陈水扁违反自己曾经作出的承诺，是做错误的事，走偏激的路。任何美丽说辞，都无法掩饰他推动“法理台独”的企图和行动。陈水扁此举明显破坏两岸现状，背离台湾社会希望经济繁荣、生活安定、两岸和平的主流民意。
由国民党、亲民党、无党团结联盟立法机构党团组成的“在野联盟”决定共同提出“罢免陈水扁”的提案。
中国国民党3月12日下午在台北主办“拼生活、救台湾”大游行，在国民党主席马英九的带领下，约有10万台湾民众走上街头，表达“人民做主拼生活，统‘独’休兵救台湾”的诉求。马英九在讲话中批评当局“不顾民生疾苦，弊案层出不穷”，并抗议陈水扁终止“国统会”运作的做法是谋一人一党之私。他表示，国民党将全力推动10项攸关民生的“法案”救台湾。连战则表示游行是代表台湾人民的声音与力量，他希望通过抗议，让全世界都知道民进党当局的无能、贪污、腐化。
美国政府重申不支持“台湾独立”
在陈水扁宣布终止“国统会”运作，终止“国统纲领”适用后，美国国务院发言人埃尔利2月27日在新闻发布会上强调，美国反对任何一方单方面改变现状，不支持“台湾独立”。在回答记者尽管美国不断施加压力，但陈水扁坚持“废除国统”，美国对此将采取什么行动的提问时，埃尔利说，美国将继续要求陈水扁遵守不改变现状的承诺。他同时强调海峡两岸进行对话的重要性。埃尔利说，美台海政策没有变化，“我们一个中国政策的基础是三个联合公报和《与台湾关系法》”。同日，美国白宫发言人麦克莱伦在新闻发布会上也强调了美国一个中国政策的基础。他说，美国“在两岸关系上的政策是清晰和一贯的”。
美国1979年单方面制定的所谓《与台湾关系法》侵犯中国主权，干涉中国内政，与中美双方共同发表的三个联合公报原则背道而驰。中国政府从一开始就对此表示坚决反对。
美国国务院3月2日发表声明，要求台湾当局公开更正有关“国统会”的 “终止运作”与“废除”没有区别的言论，并明确表明2月27日的“终止”行动没有废除“国统会”，没有改变现状，所作的承诺依然有效。
声明说，美国注意到有关台湾官员说“国统会”“终止运作”与“废除”没有区别，2月27日的“终止”行动就是废除“国统会”的报道。
声明说，“废除承诺就是改变现状”。美国的理解是，台湾当局2月27日的“终止”行动目的不是为了改变现状。
声明指出：“台湾方面信守承诺是维持现状的关键。正如我们多次说过的，我们坚定的政策是，不应该单方面改变现状。”
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